/ckfinder/userfiles/files/analysis.doc

 

АНАЛИЗ

создания, развития и функционирования добровольной пожарной охраны

 за  2013 год на территории Новосибирской области

 

В целях реализации Федерального закона от 06.05.2011 г. № 100-ФЗ
«О добровольной пожарной охране» и приказа МЧС России от 29.12.2012 № 849 «О приоритетных направлениях деятельности структурных подразделений центрального аппарата МЧС России на 2013 год» на территории Новосибирской области в 2013 году  продолжалась работа, направленная на совершенствование деятельности добровольной пожарной охраны.

 

1. Создание подразделений добровольной пожарной охраны

 

На 1 января 2013 года на территории Новосибирской области в деятельности по предупреждению и тушению пожаров участвовало 1 842 объединения добровольной пожарной охраны общей численостью 10 050 добровольцев. Из них 31 общественная организация ДПО муниципальных районов области, зарегистрированная в форме юридического лица, 368 добровольных пожарных команд, численностью 2094 человек и 1443 добровольные пожарные дружины, численностью 7 855 человек.  В 2013 году добровольная пожарная охрана Новосибирнской области увеличилась на 107 подразделений (6%), общей численностью 799 пожарных добровольцев (8%). По состоянию на 31.12.2013 года ДПО Новосибирской области включает 1949 подразделений ДПО, общей численностью 10 849 добровольцев. В 2013 году были созданы и зарегистрированы: 1-на общественная организация «Пожарные добровольцы» в  г. Новосибирске, 19 добровольных пожарных команд (приведены в соотвествие с 100-ФЗ), 87 добровольных пожарных дружин.        

 Численность подразделений добровольной пожарной охраны по районам области представлена в таблице № 1.

 

2. Прикрытие населённых пунктов, тушение и профилактика пожаров

 

На территории Новосибирской области расположено 1565 населенных пунктов, в 84 населенных пунктах постоянно-проживающего населения нет, имеющиеся строения не пригодны для проживания, население отсутствует. Таким образом, подлежит защите подразделениями пожарной охраны 1481 населенный пункт. 

По состоянию на 1 января 2013 года картина защищенности выглядела следующим образом. В соотвествии 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» из 1481 населенного пункта области в нормативной зоне прикрытия подразделениями пожарной охраны находилось 1408 населенных пунктов (95,12 %), из них под защитой подразделений добровольной пожарной охраны  785 н.п. (53 %). Оставалось неприкрытыми 73 н.п. (5%) с численностью жителей 10 010 человек (0,4%).

Благодаря развитию группировки сил государственной противопожарной службы Новосибирской области и добровольной пожарной охраны по итогам 2013 года относительный показатель прикрытия населенных пунктов пожарными подразделениями увеличился до 98,4% (АППГ – 95,12%, увеличение на 3,47 %); защищенности населения увеличился до 99,5% (АППГ– 99,4 %, увеличение на 0,1%).

По состоянию на 31.12.2013 года картина защищенности выглядит следующим образом:

 - 600 н.п. (40,5%) (2 023 811 жителей) находятся в пределах нормативного времени прибытия подразделений федеральной противопожарной службы и государственной противопожарной службы Новосибирской области;

- 858 н.п. (58 %) (659 719 жителей) защищают подразделения добровольной пожарной охраны;

- 23 н.п. (1,5 %) остаются за пределами нормативного времени прибытия пожарной охраны, в которых проживает  3 647 жителей, что составляет  0,1 % от общей численности населения Новосибирской области. Общий процент прикрытия - 98,5.

ду  подразделениями ДПО потушено 345 пожаров, из них самостоятельно 12 пожаров (АППГ-4), принято участие в качестве дополнительных сил  в тушении 333 пожаров (АППГ- 362).  Спасено 16 человек (АППГ-16). Спасено материальных ценностей на сумму 5 млн. 151 тыс. рублей (АППГ 837 тыс. руб.).

 

Выезда подразделений добровольной пожарной охраны в 2013 году по районам области представлены в таблице № 2.

В течении 2013 года все подразделения добровольной пожарной охраны Новосибирской области  участвовали в деятельности по предупреждению пожаров на территории своих объектов и муниципальных образований. Пожарными добровольцами проведено  13 436  рейдов по профилактике пожаров, распространено 63299 памяток, проинструктировано 87 287 человек. Наглядно профилактическая работа, проведенная подразделениями ДПО по районам области представлена  в таблице № 3.

 

3. Государственная поддержка добровольной пожарной охраны

 

Меры государственной поддержки добровольной пожарной охраны Новосибирской области предусмотрены областным законом от 2 ноября 2011 года № 134-ОЗ «О государственной поддержке добровольной пожарной охраны в Новосибирской области». Порядок реализации закона определен 5-ю  постановлениями правительства Новосибирской области: № 422-п от 10.09.2012  «О личном страховании добровольных пожарных»; № 478-п от 15.10.2012 «Об установлении размера и порядка выплаты единовременных пособий добровольным пожарным, членам семей добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны»; № 396-п от 28.08.2012 «О форме и порядке материального стимулирования деятельности добровольных пожарных»; № 397-п от 28.08.2012«О размере и порядке выплаты денежных компенсаций добровольным пожарным»; № 496-п от 12.11.2012 «О Порядке предоставления объема и предоставления субсидий из областного бюджета Новосибирской области общественным объединениям пожарной охраны Новосибирской области».

         2013 год для ДПО Новосибирской области стал годом реализации законных прав и интересов пожарных добровольцев. В 2013 году в областную целевую программу «Пожарная безопасность в Новосибирской области» введен дополнительный раздел «Государственная поддержка ДПО» с годовым объемом финансирования 2 млн. 448 тыс. 600 рублей. Субсидии предоставлялись на следующие цели:

1. Страхование добровольных пожарных – 162 500 рублей.

2. Материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных за участие в тушении пожаров – 600 000 рублей.

3. Компенсация затрат за проезд на всех видах транспорта общего пользования к месту несения дежурства – 56 200 рублей.

4. Предоставление субсидий общественным объединениям пожарной охраны на приобретение ГСМ, боевой одежды и снаряжения пожарных – на общую сумму – 1,5 млн. рублей.

Реализация программных мероприятий осуществлялась через общественное учреждение «Добровольная пожарная охрана Новосибирской области».  

Всего за год было приобретено и передано в подразделения ДПО 150 комплектов БОП на сумму 1млн. 397 тыс. рублей. Распределение переданных комплектов БОП по районным общественным организациям ДПО представлено в таблице № 4.

В соответствии с постановлением правительства Новосибирской области №396-п от 28.08.2012 «О форме и порядке материального стимулирования деятельности добровольных пожарных» в 2013 году произведено 569 выплат добровольным пожарным, участвующих в тушении пожаров на территории муниципальных образований области на общую сумму 624 000 рублей. По районам области показатель представлен в таблице № 5. Произведена компенсация  затрат на горюче-смазочные материалы за выезда на тушение  пожаров на общую сумму 163 496 рублей. По районам области показатель представлен в таблице № 6. Произведена компенсация затрат за прохождение медицинского осмотра водительского состава территориальных подразделений ДПО Болотнинского, Куйбышевского, Новосибирского, Сузунского районов на общую сумму 20 147,7 рублей. 

Так же в резервном фонде Губернатора предусматривались денежные средства на выплату добровольным пожарным, членам их семей единовременных пособий в случае получения травмы в размере 200 тыс. рублей и гибели добровольца на пожаре в размере 1 млн. рублей. Случаев гибели и травматизма добровольных пожарных в 2013 году не допущено.

 По линии ГКУ НСО «Центр ГО ЧС и ПБ НСО» произведено поощрение ценными подарками 67 пожарных добровольцев, активно участвовавших в деле тушения и предупреждения пожаров в 2013 году.

         На страхование пожарных добровольцев  из областного бюджета по ведомственной целевой программе «Пожарная безопасность в Новосибирской области на период 2011-2013 годов» в 2013 году  было выделено - 162 500 рублей и застраховано 2 331 человек, непосредственно участвующих в деятельности добровольных пожарных команд, включенных в расписания выездов подразделений пожарной охраны муниципальных районов области. Всего из общей численности ДПО Новосибирской области застраховано 8 378 человек (78%).

На уровне сельских поселений Главами муниципальных образований в 2013 году проводилась работа по принятию муниципальных нормативно-правовых актов по поддержке пожарных добровольцев. В 2013 году было принято 564 муниципальных правовых актов в 401 муниципальном образовании области (93%). В лучшую сторону в организации данной работы отмечаются Главы МО Болотнинского, Ордынского, Краснозерского, Карасукского, Сузунского, Чистоозерного районов. Низкая активность отмечена в МО Искитимского, Колыванского, Усть-Тарского районов. Сводные данные по количеству принятых НПА по районам области представлены в таблице № 7.

Из бюджетов муниципальных образований и предприятий, где имеются подразделения ДПО, на обеспечение подразделений добровольцев в 2013 году было выделено 3 млн. 901 тыс. 731 рубль. Поквартальные сводные данные по районам области представлены в таблице №8.   

Выводы и предложения

 

В целом работа по созданию, развитию и функционированию ДПО на территории Новосибирской области организована. Вместе с этим в ряде районов области  существует ряд недостатков, для чего в целях совершенствования работы по данному направлению деятельности начальникам местных гарнизонов пожарной охраны Новосибирской области в 2014 г. необходимо:

– продолжить работу с главами муниципальных образований по принятию и реализации муниципальных правовых актов, предусматривающих систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказания поддержки при осуществлении ими своей деятельности на муниципальном уровне;

– продолжить проведение первоначального и последующего обучения добровольных пожарных  с привлечением ДПК на совместные с подразделениями ГПС ПТЗ и ПТУ;

– оказать содействие общественным объединениям пожарной охраны в подготовке необходимых документов, для участия в конкурсном отборе с целью предоставления им субсидий из бюджетов всех уровней и реализации областной целевой программы в части государственной поддержки ДПО;

– принять меры на предмет повышения всех показателей работы по развитию и совершенствованию деятельности ДПО;

- продолжить ежеквартальную практику проверок боеготовности подразделений ДПО с составлением актов проверок и предложений по улучшению их оперативно-служебной деятельности;

- при корректировке расписаний выездов сил и средств на тушение пожаров включать в расписания добровольные пожарные команды в строгом соответствии с названием команды, указанной в выписке из реестра общественных объединений пожарной охраны Новосибирской области (см. таблица №9). Включение ДПК в расписание выездов согласовывать для территориальных ДПК с председателями советов районных общественных организаций ДПО и главами муниципальных образований, на балансе которых находится пожарная техника, используемая подразделениями ДПО, для объектовых ДПК согласование производить с руководителями объектов;

- организовать в телефонном режиме ежесуточное уточнение  сил ДПО, готовых принять участие в тушении пожаров в текущие сутки;

- организовать учет выездов подразделений ДПО на тушение пожаров, загораний, ликвидацию ДТП, другие ЧС; вести пофамильный учет добровольцев участвовавших в данных выездах;

-  организовать учет добровольцев, усиливающих пожарные посты ГПС Новосибирской области и учет участия их в тушении пожаров в составе пожарных расчетов сил ГПС субъекта.    

 

Численность добровольной пожарной охраны Новосибирской области

по состоянию на 31.12.2013

                                                                                        Таблица №1