/ckfinder/userfiles/files/basic%20%20idea.doc

 

 

3. Основная идея, цель и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие 100-ФЗ

 

Основной идеей правового регулирования 100-ФЗ является повышение эффективности регулирования правоотношений в области организации деятельности добровольной пожарной охраны на основе устранения выявленных в процессе обобщения правоприменительной практики законодательных пробелов.

 

В частности до принятия 100-ФЗ, статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» было установлено, что участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов. Статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к социально значимым работам отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки, а к их выполнению могут привлекаться совершеннолетние граждане на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд. Данные нормы законодательства не позволяли организовать в муниципальных образованиях круглосуточное регулярное дежурство из числа лиц, являющихся добровольными пожарными, так как для участия в тушении пожаров они должны пройти соответствующее обучение, а предусмотренная законодательством продолжительность социально значимых работ для организации дежурств является недостаточной.

 

Основной целью правового регулирования является создание правового поля организации деятельности добровольной пожарной охраны и определение правового статуса добровольных пожарных.

 

Предметом правового регулирования являются правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами в области организации и деятельности добровольной пожарной охраны.

 

100-ФЗ  установлено, что органы Государственной власти и органы местного самоуправления субъектов Российской Федерации обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется, в том числе, и за счет средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и местного самоуправления.

* Основной ошибкой при реализации 100-ФЗ является – создание подразделений добровольной пожарной охраны  распоряжением органа местного самоуправления или приказом руководителя предприятия т.к. создание добровольных пожарных дружин или команд является инициативой гражданской общественности.

 

Круг лиц, на которых распространяется действие 100-ФЗ, включает в себя органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, их должностные лица и граждане.